中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》围绕“建设强大国内市场、加快构建新发展格局”作出战略部署，强调“坚持扩大内需的战略基础，坚持人民紧密融合”。民生和经济发展利益。消费、商品投资、人才投资，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费与投资、供给与需求良性互动，增强内循环的内生力量和可靠性。 “主要国家经济的特点是内需内循环。C的大力扩张扩大消费、提高投资效率、扩大各方面内需是今年经济活动的重点。习近平总书记指出：“扩大内需，事关经济稳定，也事关经济安全。这不是权宜之计，而是战略性举措。我们要加快缩小内需特别是消费缺口，使内需成为经济增长主要动力、提供稳定支撑。”我们将认真学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于全方位扩大内需的重要论述。我们要坚持全方位进一步深化改革，着力用改革手段解决发展问题。特别是要引导经济体制改革，结合当前中国国情加快培育完整的内需体系，建立有效的扩大内需体系，增强消费能力，激发投资活力，持续强化内需对经济增长的拉动作用，使建设超大国内市场成为可持续的历史进程，加快构建新发展格局，为推动高质量发展提供不竭动力。质量。 找出限制经济增长的主要因素。 在拉动国民经济增长的“三驾马车”中，消费和投资组成的内需是经济发展的主要支撑和根本动力，是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。 2024年我国社会消费品零售总额将达到48.3万亿元比上年增长3.5个百分点。网络零售额连续12年位居全球第一，成为全球第二大消费市场。全年全社会固定资产投资投资流量52.1万亿元，比上年增长3.1%，利用外资流量连续13年位居全球前三。但值得注意的是，2024年消费对经济增长的贡献率为44.5%，这意味着消费需求对经济增长的拉动作用尚未充分发挥。与此同时，由于投资回报周期较长，投资增长依然相对疲弱。今年1-3月，全国固定资产投资（不含农户）37.2万亿元，同比下降0.5%，民间投资同比下降3.1%。国内缺乏需求特别是消费是我国经济增长的主要矛盾和主要因素。 “十五五”时期，我国发展正处于战略机遇、风险挑战并存、不确定性、不可预测性因素增多的时期。从内部看，有效需求不足，内循环停滞。从国际看，世界更加混乱、混乱加剧，单边主义、保护主义抬头??，大国竞争更加复杂激烈。在此背景下，全方位扩大内需的战略重要性凸显。依托国内大型企业，充分发挥市场规模优势和内需潜力，有利于化解外部冲击和外需下降的影响，提高中国经济的韧性y。 全方位扩大内需，既是全面建设社会主义现代化国家的现实要求，也是应对外部危机的有效途径。牢牢维护扩大内需的战略基础，必须把短期政策调整和中长期制度建设结合起来，把扩大内需和深化经济体制改革结合起来，建立全方位扩大内需的有效机制，不断释放内需的巨大潜力。 充分激发消费潜力 消费是国民经济最终需求的支柱，是全面扩大内需的重要着力点。解决消费需求不足问题，关键是要着力提高消费能力和消费意愿，增强消费者信心和消费预期。 In practice, f围绕持续增加收入、畅通促进收入增长渠道、扩大就业稳定收入增长、保收入保收入增长，要继续深化就业、社会保障、收入分配、城乡一体化等重点领域改革，稳定消费者预期，建立扩大居民消费需求的长效机制，为消费者能消费、敢消费、愿消费创造条件。 深化就业体制机制改革。就业是最基本的民生手段，关系人民群众切身利益，关系经济社会健康发展和国家长治久安。稳定就业才能稳定收入，稳定预期才能稳定消费。要建立健全统筹推进协调机制培养教育科技人才，完善继续职业培训体系，构建综合性公务员制度。就业覆盖全民、贯穿全过程、辐射全区域，造就便捷高效的新型劳动力，适应新的高质量生产力发展，增强全社会人力资本。完善促进公平就业的体制机制，消除劳动力和人才合理流动的制度性障碍，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，不断提高人力资本质量。完善就业优先政策，积极探索培育新职业序列，培育新就业增长点，建立健全适应新就业形态的劳动者权益保障制度，构建就业友好型社会。y development model.进一步深化就业体制和就业机制改革，完善促进高质量充分就业的机制，持续推动就业质量有效提升和数量合理增长，以改善和扩大就业促进收入稳定增长，促进消费全面成熟。 深化社会保障制度改革。社会保障制度是人民生活的安全网，是社会管理的稳定器。强大的社会保障体系可以减少居民对未来预期的焦虑，增强消费信心。要继续深化社会保障制度改革，健全覆盖全民、城乡统筹、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，增强可持续、可及性。社会保障的完整性、安全性、便利性、规范性。继续完善灵活就业人员、农民工、新型就业人员的社会保障体系，暂时缓解消费忧虑。完善和落实基本养老保险全国调整制度，不断提高城乡居民基本养老保险缴费水平，搞好企业建设。加强产业年金、职业年金和个人年金制度建设，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大养老金制度覆盖范围。继续完善城乡居民基本医疗保险制度，深化医疗保险支付方式改革，完善多层次医疗保险制度。完善基本生活救助制度和社会救助制度m，增强中低收入群体的购买力。完善社会保障体系，稳定居民预期，从而提高边际消费倾向，让消费者放心、主动消费。 完善收入分配制度。消费是收入的函数，收入分配制度影响着居民的收入和消费能力。增强消费能力的关键是多渠道增加城乡居民收入，切实增加低收入群体收入，继续扩大中等收入群体，缩小城乡、地区、不同群体收入差距，提高全社会边际消费倾向。要完善初次分配、再分配和三次分配协调配合的制度体系，提高分配比例。f.劳动报酬初次分配，完善职工工资确定、合理增长、支付保障机制，提高职工最低工资标准。完善税收、社会保障、福利转移等再分配调节机制，不断增加居民人均可支配收入。通过优化国民收入分配格局，居民收入增长与经济增长基本同步，劳动报酬增加与劳动生产率提高基本同步。 完善城乡一体化发展制度体系。我国农村人口众多，消费潜力巨大。发展本地消费市场是扩大内需的重要组成部分。促进城乡要素自由流动、公平交换、高效配置，从根本上打破城乡二元结构。体制机制和农民收入不断增加。加快农业现代化步伐，促进三农融合发展，进一步拓宽农民增收渠道。强农富农，健全富农支撑体系，以工支农，构建以城带乡体系。推动农山渔乡全面振兴。完善粮农收入保障机制和土地增值收入分配机制，增加农民财产性收入。完善相关体制机制，深入推进以人为本的新型城镇化建设，加快进城农业人口城镇化进程。 着力扩大有效投资 全面扩大内需，除了加强既要发挥消费对经济发展的基础性作用，又要强化投资对优化供给结构的重要作用。要进一步深化市场准入制度、要素市场化配置和投资管理体制改革，健全扩大投资机制，降低投资成本，为能投资、能投资、愿投资、善投资创造条件，促进有效投资稳定增长，着力提高整个供给体系质量，提高供给结构对需求结构的适应性。 完善市场准入制度。市场准入条件决定投资机会，影响投资行为、市场活力和经济效率。营造良好投资环境，激发各类经营主体活力，要着力构建公开透明、规范有序的市场平等竞争、权责明确、监管有力的准入制度。围绕战略性新兴产业、未来重点产业领域、关键生产力设计，按照市场化原则，鼓励和吸引更多资本参与国家重大项目。项目建设和补缺项目建设将激发民间投资活力。严格实行“一国清单”管理模式，实现内外资准入标准一致。我们为企业提供全方位、全周期、全链条服务，持续营造一流、法治化、国际化、市场化的营商环境，为企业投资兴业创造沃土。 深化要素配置市场化改革。扩大投资，关键是扩大有效投资，提高投资效率。当出现诸如管理等问题时要素市场存在碎片化、价格扭曲、供需错配等问题，投资效率提升有限。当前和今后一个时期，我们将深化要素配置市场化改革，促进要素自主有序流动，推动土地要素配置市场化。要健全制度，完善统一规范的人才市场体系，加快多层次资本市场建设，完善数据要素市场体系和制度规则。完善劳动力、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素价格形成机制，使价格机制真正引导资源配置，从源头上解决资源错配问题，扩大有效投资。 深化投资管理体制改革。投资制度影响投资的激励和效率。有必要完善政府投资决策机制，最大限度发挥政府投资促进作用，加强交通、能源、水利、农业、信息等基础设施发展，完善政府投资体制机制，有效带动社会投资，放大投资乘数效应。进一步扩大对教育、医疗、养老、社保、住房等民间领域的投资，推动财政资源更大程度地发挥“投资于人”的作用。规范和创新政府与社会资本合作模式，完善市场化投融资模式，形成市场驱动有效投资的内生增长机制，吸引社会资本更多参与。 实现消费与投资的相互促进。 消费与投资相互关联、相互促进辛。以消费拉投资、投资拉消费，是深度释放内需潜力、全面扩大内需的重要手段。要更加合理地把消费和投资挂钩，以收入和投资需求支撑扩大消费需求、产生适度回报为重点，建立健全消费和投资相互促进的体制机制，在消费和投资良性循环中不断扩大内需，实现需求拉动供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。 最好用消费来引导投资。随着居民收入水平提高和消费观念转变，消费需求向享受型、发展型转变，消费需求更加个性化、多元化。这将鼓励企业生产出更好地满足合作要求的高质量产品。改善消费需求，引导投资新领域、新方向、新消费场景。面向银发族、Z世代等消费新需求，推动健康消费、智慧消费、文化消费等新业态新模式。数字技术通过加强赋能，创新发展“互联网+消费”、“人工智能+消费”新模式，让消费数据直接反馈上下游供应链，消除信息不对称，引导投资满足有效需求，增加市场性和效益性投资。 最好用投资来刺激消费。投资是扩大再生产、提高供给能力的重要手段。强大有效的供给能力可以克服周期障碍、消除瓶颈、创造就业、创收。这创造了需求能力y。要通过有效投资继续创造高质量供给新需求，以新投资方向、新轨迹、新领域创造新消费模式，激发消费信心。加大对服务业特别是现代服务业的投资，持续拉动文化健康、体育旅游、养老幼童、数字娱乐、在线教育等消费。加大战略性新兴产业投资，培育壮大数字化、智慧化、生态化、体验式消费等新消费业态，拓展绿色超市、智慧商圈、智慧社区、智慧门店等新场景，通过供给创新持续扩大消费需求。 此外，要着力消除阻碍消费和投资流通的“滞点”，持续优化相关体制机制，促进消费和投资流通。消费和投资相互促进，促进消费和投资互为拉动，以有效消费需求带动有效投资，以有效供给创造新的有效需求，培育更加强劲、更加可持续、全面的内需体系，推动高质量发展取得新成效。 （本文来源：经济日报 作者：王廷辉，作者为广东省新时代中国学研究习近平特色社会主义思想特约研究员、广东省社会科学院院长）